国内外经验表明，中央商务区（CBD）是高端服务业的最主要载体和平台。与传统服务业和制造业相比，高端服务业呈现出明显的高智力、高效率、高位势、高收益的特征，对高效率知识流、信息流、资金流和人才流的要求十分迫切。CBD作为一个城市现代化的象征和功能核心，位于城市的黄金地带，具备最完善的交通、通信等现代化的基础设施和良好的工作环境，集聚了丰富的科技、文化和人才资源，对所在城市在全球城市经济网络中的地位和排名具有重要意义。目前全世界权威性最强的GaWC世界城市排名体系就将与CBD密切相关的高级生产者服务业发展水平作为城市等级最重要的参考指标。
我国CBD对外开放取得了巨大成就。长期以来，北京、上海、广州、深圳等一线城市的CBD凭借在交通条件、营商环境、产业基础上的综合优势，已经成为大型跨国公司设立地区总部的首选地以及会计、法律、营销等国际高水平专业服务业的主要汇聚地。据统计，北京CBD区域入驻外资企业超过1万家，占全市的近1/3；功能区跨国公司地区总部达到86家，占全市的一半；拥有国际金融机构百余家，占全市的70%，已经成为具有世界水准的国际会议目的地、外资机构进驻中国的首选地和信息国际传播的枢纽。上海陆家嘴CBD聚集了众多跨国公司地区总部以及贸易、投资和中介服务机构，其金融业总规模已经不亚于东京丸之内、伦敦金融城等世界一流CBD，成为我国最具影响力的世界级金融中心。在GaWC2018年最新的城市排名中，北京、上海分别上升至第四和第六位，分别超过了新加坡、巴黎和东京，这和两座城市CBD功能的不断提升是密不可分的。
我国经济高质量发展迫切需要进一步提升CBD对外开放水平。从宏观看，我国经济正在由传统的高速增长向高质量发展转变，迫切要求向研发、金融、专业服务、商务服务、贸易服务等全球价值链高附加值环节跃升。从微观看，我国大量企业正在由单纯的生产加工基地向具有较强国际化经营能力的跨国公司转型，对于上述各类高端服务的需求也将大幅度增长。高端服务业对于人才、营商环境、交通条件的要求非常高，必然会向粤港澳大湾区、长三角、环渤海经济圈的核心城市集聚。因此，我国扩大高端服务业开放既要进一步扩大市场准入、强化知识产权保护、深化商事制度改革，为高端服务业发展塑造良好的营商环境，也要充分发挥北京、上海、广州等核心城市作用，将相关CBD打造成为全球最高水平的高端服务业承载平台。
提升CBD对外开放水平需在多个层次同时发力。首先，在北京、上海、广州等核心CBD，进一步扩大金融、专业服务、贸易服务、科技服务、商务服务等行业的外资市场准入，并积极推动相关行业规则和国际通行规则接轨，将这些区域打造成为高端服务业开放高地。其次，在CBD地区进一步深化“放管服”改革，有效提升知识产权保护水平，加快运用区块链、大数据等先进技术推动公共信息存储、交换和共享，探索开展外汇资金集中运营管理、金融沙盒监管等体制机制创新，积极推进商业诚信体系建设，积极构建楼宇管理服务体系，为高端服务业企业塑造国际顶级的营商环境。再次，更好发挥政府作用，在住房、健康、养老等方面提供更多便利，积极引进国内外优质教育、医疗、文化等机构，有效提升城市生活品质，吸引高素质人才流入。此外，推进建筑设计精细化管理，有效提升城市绿化水平和土地利用效率，高标准优化城市规划方案，积极完善轨道交通、高速公路、地下快速环路等交通基础设施建设，大力发展绿色建筑，构建人与自然和谐共处的绿色城市格局。
（作者李大伟为中国宏观经济研究院对外经济研究所副研究员）
《人民日报海外版》（2019年02月19日第06版）
