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美国16个州18日联合提起诉讼，指控总统特朗普通过宣布“国家紧急状态”以绕过国会筹集经费建造边境隔离墙的作法违反宪法，要求法院予以“叫停”。
分析人士指出，特朗普作出此番宣布后就赶上“总统日”小长假，但这一决定已在美国政界、司法界等激起强烈反弹，华盛顿节后将进入为“造墙”而升级的新一轮博弈。
16州起诉 各地抗议
16州政府当天向设在旧金山市的加州北区联邦地区法院提交诉状。诉讼书说，特朗普此举无视美国宪法基本分权原则，也无权在未经国会批准情况下，将划拨给禁毒、军事建设和执法行动的联邦资金重新调整，以用于修建隔离墙。
作为原告代表，加州总检察长泽维尔⋅贝塞拉说，起诉旨在阻止特朗普“窃取国会分配给美国民众和各州政府的拨款”。
2月18日，在美国纽约，抗议者在示威活动上手举标语牌。新华社记者王迎摄
除了加州，纽约、康涅狄格、特拉华、马里兰、密歇根、明尼苏达、新墨西哥、俄勒冈等州也加入集体诉讼。
包括首都华盛顿在内，美国多座城市18日举行示威活动，抗议特朗普宣布“国家紧急状态”的作法。
来自马里兰州的迪克⋅纽曼在白宫外告诉记者，他认为特朗普动用行政权力筹款“造墙”之举违宪，修建隔离墙没必要、更不紧迫，纯粹是为了巩固保守派阵营的支持。
2月15日，美国总统特朗普在华盛顿白宫发表讲话。新华社/美联
特朗普15日签署一份两党共同制定的拨款法案，其中仅批准不到14亿美元用于在美墨边境指定地区新修约90公里“隔离物”，远低于特朗普一直要求的57亿美元拨款额以及超过300公里的“边境墙”长度。
特朗普当天动用行政权力宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”，理由是毒品走私和非法越境泛滥，威胁边境安全。
此后，美国民权联盟等组织已陆续宣布将对此发起诉讼。
三大焦点值得关注
围绕“国家紧急状态”所引发的争议，目前三个焦点值得观察。
焦点一，法律争议大，官司结果变数也大。美国联邦法院分为地区、上诉和最高法院三级。加州等16州选择提起诉讼的地区法院的法官政治立场或偏自由派，导致裁决或不利于白宫；但如果官司能打到最高法院，大法官中目前保守派占多数，或对白宫有利。特朗普本人15日宣布“国家紧急状态”时也不讳言，他认为此举可能触发法律诉讼，但希望白宫能最后在最高法院赢得官司。
焦点二，官司会否影响“造墙”？美国法律对“国家紧急状态”的必要条件等内容欠缺充分、明确阐释，在美国打官司也动辄旷日持久。因此，法院会否在审理过程中下令暂停紧急状态令，将决定特朗普政府能否一边打官司一边推动“造墙”。
焦点三，华盛顿博弈升级。除了法律诉讼，白宫恐将多线“作战”。由民主党控制的众议院已宣布就特朗普宣布紧急状态启动调查，并酝酿通过决议叫停紧急状态令。当然，决议还需要共和党占多数的参议院通过。而且，即便参众两院均通过这类决议，特朗普也可能动用否决权，两院若再通过相关决议会面临抬高的门槛。
今后两年“紧急状态”恐怕更多
2018年12月28日，在墨西哥蒂华纳，一名墨西哥移民站在美墨边境隔离墙上。新华社/法新
共识诚可贵，票仓价更高。若为“造墙”故，一切皆可抛？
美国联邦政府“停摆”风波刚要平息，白宫再次出人意料地“强行突破”，恐将激起更广泛、更复杂甚至更长期的博弈。今后两年，顾忌少了、对立多了的华盛顿，可能涌现更多“紧急状态”，给正在民粹主义抬头、政治分化加剧等现况中纠结的美国带来更多“紧急状态”。
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1976年，美国国会通过《国家紧急状态法案》，正式赋予总统宣布紧急状态的权力。总统也要受一定约束，包括必须向国会解释宣布紧急状态的法律依据等。
紧急状态通常持续一年，总统有权无限期延长，需要提前90天宣布。国会可以每6个月讨论是否通过决议终止紧急状态。
据纽约大学法学院布伦南司法研究中心统计，从1978年到2018年，历任总统共宣布58次紧急状态，其中31次迄今仍有效。时间最长的紧急状态由时任总统卡特在1979年美国驻伊朗大使馆人质事件后宣布，内容包括冻结伊朗政府在美资产等。
克林顿任内宣布9次紧急状态，小布什13次，奥巴马12次，特朗普就职至今4次。
